Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды.

Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы:

I. Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

II. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон включает 16 глав:

• - общие положения (гл. I);
• - основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II);
• - права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций (гл. III);
• - экономическое регулирование (гл. IV);
• - нормирование (гл. V);
• - оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (глава VI);
• - требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);
• - зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII);
• - природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);
• - государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);
• - контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) (гл. XI);
• - научные исследования (гл. XII);
• - основы формирования экологической культуры (гл. XIII);
• - ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV);
• - международное сотрудничество (гл. XV);
• - заключительные положения (гл. XVI).
• 2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
• 3. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов ПДК и ПДВ, а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.
• 4. Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья, устанавливает перечень мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, разграничивает полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности. Декларирует право граждан на радиационную безопасность и на получение объективной информации о радиационной обстановке.
• 5. Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) определяет основные принципы государственной политики в сфере управления отходами, направленной на создание системы управления отходами, внедрения ресурсосберегающих технологий, максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот, вводит институт права собственности на отходы. Однако отсутствие законодательно закрепленных экономических механизмов, стимулов, большое количество локальных актов, в основном касающихся учета и контроля в сфере обращения с отходами, не позволяет обеспечить реализацию норм и принципов указанного закона.
• 6. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011 г.) определяет правовые, экономические и организационные основы охраны здоровья граждан, их права и обязанности, гарантии их реализации, закрепляет полномочия и ответственность властей, права и обязанности медорганизаций, фармацевтических организаций и медработников.

Среди основных принципов охраны здоровья - доступность и качество медпомощи; недопустимость отказа в ней; приоритет интересов пациента при ее оказании, а также охраны здоровья детей и профилактики. Закон впервые закрепляет обязанность граждан заботиться о сохранении своего здоровья. Закон четко разграничивает бесплатные виды медпомощи и платные услуги, сохраняет ранее действовавший порядок изъятия органов и тканей для трансплантации (презумпция согласия).

• 7. Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен, в первую очередь, на рациональное использование недр и их загрязнение.
• 8. Земельный кодекс РФ (2001г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель, и совершение других земельных сделок.
• 9. Водный кодекс РФ (2006 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
• 10. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
• 11. Закон РФ «О животном мире» (1995 г.) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Являясь базовым регулирующим отношения по охране, контролю и использованию объектов животного мира и среды их обитания, указанный закон предусматривает необходимость принятия на его основе специальных федеральных законов по отдельным видам пользования животным миром (охота, рыболовство). Если рыболовство урегулировано федеральным законом № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», то законодательный акт об охоте и охотничьем хозяйстве до сих пор отсутствует.
• 12. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) определил, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законом установлены категории особо охраняемых природных территорий, их задачи, особенности правовых режимов, меры охраны, запрет на изъятие земель государственных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий. Таким образом, закон обеспечил создание особо охраняемых природных территорий как эффективной формы природоохранной деятельности. Однако, отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации, федеральным законом «О животном мире» и другими, поэтому развитие земельных отношений, процесс разграничения права государственной собственности на землю, а также разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления диктует необходимость совершенствования правового регулирования системы особо охраняемых природных территорий.

Во многих иных законодательных актах смежных отраслей права также содержатся нормы, регулирующие обеспечение природоохранных требований. Например, в Федеральных Законах «Об уничтожении химического оружия» (1997 г.), «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996 г.), «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» (2001 г.) и ряде других федеральных законов.

III. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов.

IV. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

V. Нормативные решения органов местного самоуправлении (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизацируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.

В настоящее время природоохранное законодательство Российской Федерации значительно отстает от развивающихся экономических отношений. Законодательство не обеспечивает регулирования правового поля по осуществлению природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов, не имеет единой идеологии и не направлено на создание целостной и комплексной системы управления. До сих пор законодательно не закреплены многие уже реально сложившиеся экономические механизмы управления окружающей средой.

Основной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения этой цели необходимо провести структурную перестройку производственной сферы, осуществить техническую политику, основанную на ресурсосбережении, применении малоотходных и безотходных технологий, создать соответствующую нормативно-правовую базу.

Правовая охрана окружающей среды - совокупность общих правовых норм, определяющих единые требования природоохранной деятельности, а также специальных норм по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Указанные нормы содержатся в Конституции Республики Беларусь, в природоохранном, природно-ресурсном и хозяйственном законодательстве, иных нормативных правовых актах.

Основные принципы экологического права:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни природную среду;

рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

государственное регулирование деятельности по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов;

платность природопользования;

соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

гласность и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

В ряде основополагающих документов закреплены положения, касающиеся экологического права. Так в Конституции Республики Беларусь (1996 г.):

в статьях 45, 46 предусмотрены права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

в статье 34 гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;

в статье 55 подчеркнуто, что охрана природной среды - долг каждого.

В регулировании экологических отношений Закон «Об охране окружающей среды» (в редакции от 17.07.2002 г. № 126-3) преследует три цели:

сохранение природной среды;

предупреждение и устранение отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

В данном Законе закреплены принципы и правовые основания природоохранной деятельности; круг подлежащих охране природных ресурсов; права и обязанности граждан и общественных объединений по охране окружающей среды; система экологического просвещения, воспитания и образования; государственная политика, регулирование и управление в данной сфере; экономический механизм охраны окружающей среды; государственная система наблюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ресурсов. В нем определены вопросы нормативно-технического и научного обеспечения природоохранных мероприятий, экологической экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности.

В Законе предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя; создание особо охраняемых природных территорий и территорий экологического риска, зон экологического кризиса и экологического бедствия; контроль и надзор в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушения природоохранительного законодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Положения данного Закона детализируются и дополняются природоохранительными, природно-ресурсными и иными нормативными актами.

Существует большое количество нормативных актов по охране природы в городах, других населенных пунктах, в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, иных сферах деятельности человека и в целом по обеспечению экологической безопасности.

Обеспечение экологической безопасности декларируется нормами Закона «Об охране окружающей среды», содержащимися в его разделах о территориях экологического риска, зонах экологического кризиса и экологического бедствия, а также Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся: прогнозирование и планирование; нормирование, лимитирование, ценообразование; платность землепользования, водопользования, иного природопользования и охраны природы, налоговые льготы; финансирование и материально-техническое снабжение; экономическое стимулирование; экологическое страхование; экологическое аудирование; возмещение вреда природным ресурсам и окружающей среде.

Платность природопользования и охраны природы сводится к установлению рентных платежей или нормативов платы за пользование природными ресурсами и объектами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, ввоз ионизирующих веществ и других платежей, а также к представлению льгот по таким платежам.

Финансирование природопользования и охраны окружающей среды заключается в выделении кредитов, дотаций,

бюджетных ассигнований, иных инвестиций на освоение и использование природных ресурсов и объектов, заповедную - охрану природы, проведение природоохранных работ и мероприятий.

Экономическое стимулирование природопользования и охраны окружающей среды включает предоставление природопользователям льготных кредитов, налоговых и иных льгот за рациональное, комплексное использование, улучшение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов, за проведение природоохранных работ.

Экологическое страхование как новый элемент экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды означает формирование за счет страховых взносов специальных денежных фондов, предназначенных для возмещения вреда, причиненного природным ресурсам, объектам или окружающей среде и физическим лицам соответственно в результате их загрязнения, иного ухудшения состояния или уничтожения, потери здоровья или смерти.

В качестве предметов экологического страхования могут выступать природные ресурсы, природные объекты, природные комплексы, жизнь и здоровье граждан, а также различные риски.

Вводимое в экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды экологическое аудирование осуществляется в целях определения экологических последствий деятельности юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, установления соответствия их деятельности требованиям природно-ресурсного и природоохранительного законодательства, усиления основных направлений обеспечения рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности.

Вред, причиняемый природным ресурсам и объектам или окружающей среде, может быть экономическим и экологическим.

Экономический вред выражается в ухудшении полезных свойств, потерях запасов природных ресурсов или объектов и негативно отражается на экономических интересах собственников, владельцев и пользователей природных ресурсов или объектов.

Экологический вред, в свою очередь, заключается в ухудшении природных ресурсов и объектов или окружающей среды. Он связан с посягательством на интересы человека в чистых природных ресурсах, объектах и продуктах, в благоприятной для его жизнедеятельности окружающей природной среде.

Тема: Объекты и субъекты охраны окружающей среды

1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды

5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

В обыденном сознании проблема охраны окружающей среды ассоциируется с охраной живого мира. Безусловно, данные проблемы присутствуют в охране окружающей среды. Однако на современном этапе проблема охраны окружающей среды намного сложнее.

· Одним из центральных аспектов охраны окружающей среды является проблема модернизации производства с целью повышения программных характеристик (технологическое перевооружение промышленности). В современном виде требования охраны окружающей среды были закреплены в 70-е годы. В ГД сейчас находится целый пакет документов для стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

· Вторая проблема - проблема ликвидации прошлого экологического вреда (накопленного вреда, который образовался за десятилетия: колоссальные по своим масштабам объемы производственных отходов, неутилизированные ядохимикаты). Самое главное решить имущественный вопрос: кто должен нести расходы по ликвидации этих вещей.

Иные направления: охрана животного мира, сохранение многообразия, создание особо ожраняемых территорий, их поддержание.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды - очень сложная и многоплановая.

2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды

Окружающая среда - (ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", 2002) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды: земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, озоновый слой земли и околоземное космическое пространство - продукты естественных эволюционных процессов (компоненты имеют юридическое значение; во многих НПА даны определения отдельным компонентам окружающей среды: Лесной кодекс, Земельный кодекс, ФЗ "О животном мире", Закон РФ "О недрах", Закон "Об охране атмосферного воздуха). Подобное законодательство существует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов.

Юридические понятия компонентов окружающей среды

· Понятие "атмосферный воздух" - естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых и производственных помещений (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха).

· Воздушное пространство - территория, атмосферный воздух - материя (трансграничный природный компонент).

· Земля - определение и режим компонента зависит от предназначения данного компонента (7 категорий: сельско-охяйственное назначение, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного фонда (около 54%), земли запаса.

· Воды (водные объекты) - (Водный кодекс, ст. 1) - водоем, водоток либо иной водный объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет определенные признаки водного режима (характеристики водных ресурсов данного водного объекта:уровень воды, крайний урез воды, гидрографические характеристики и т.д.). Водопад - функционирует только тогда, когда ткет снег - все равно является водным объектом. Классификация объектов на поверхностные (моря, их части, водотоки, водоемы, пруды, болота, ледники и снежники) и подземные водные объекты (подземные водные бассейны и водоносные горизонты - регулирование законодательством о недрах).

· Недра (Закон о недрах) - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - дна водоема и водотока; нижняя граница отсутствует (до глубин, доступных для изучения человека - 11 км).

· Животный мир - (ФЗ "О животном мире) - совокупность живых организмов всех видов, которые являются дикими, находятся в состоянии естественной свободы (естественная среда обитания). Как только живые организмы изымаются из естественной среды обитания, они становятся объектами гражданских прав (но если добывались редкие и вымирающие животные - регулирование нормами об охране окружающей среды).

Природно-антропогенные объекты - объекты, возникновению которых способствовал человек (водохранилища, леса, посаженные человеком и т.д.).

Т.е. окружающая среда - вся нерукотворная окружающая среда (все, что не создано человеком).

Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

Земля, водные объекты, живой мир, недра являются объектами права собственности и иных вещных прав (закрепление в законодательстве об охране окружающей среды, гражданский кодекс).

ü Чтобы быть объектом права собственности и иных прав, объекты должны обладать территориальной ограниченностью (земельные участки, а не земля). Отношения собственности на земельные участки регулируются земельным кодексом, а также ФЗ "Об обороте земель" и т.д.

ü Земли, изъятые из оборота (заповедники), не могут быть объектами права собственности. Чтобы быть объектом права собственности, объекты должны быть овеществлены (атмосферный воздух).

Некоторые природные объекты являются объектами права собственности, однако это право является фикцией (они находятся в собственности государства, т.е. если на земельный участок забежало дикое животное, оно не становится объектом права собственности). Этот объект права собственности является постоянно движущимся (некоторые уползают, улетают и т.д.).

Водные объекты как объекты права собственности тоже находятся в постоянном движении (разливаться, уменьшаться в размерах); право собственности на водные объекты принадлежит РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров -искусственные объекты, которые могут находится в собственности юридических и физических лиц, муниципальных образований и т.д.). Основной признак - тот, кому принадлежит право собственности на земельный участок, является собственником водного объекта. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение право собственности РФ на данный объект.

Проект ГК пытается урегулировать отношения права собственности на природные объекты (Т.В против этих норм, они слишком цивилистические: если в результате естественного намыва берега произошло увеличение земельного участка, то преращение берега принадлежит собственнику).

Тема: Законодательство об охране окружающей среды

Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).

Законодательство субъектов РФ об охране окружающей среды

Наиболее многочисленные группы законов - законы об охране окружающей среды (дубликация ФЗ), законы об особо охраняемых территориях (более творческое; возможность учреждения собственных категорий особо охраняемых территорий).

Также многочисленные группы законов о защите зеленых насаждений, о растительное мире, об общественном экологическом контроле, о городских почвах.

Тема: Управление в сфере охраны окружающей среды

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды

2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды; методы и принципы его осуществления

3. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды

4. Основные функции государственного упрления в сфере охраны окружающей среды

5. Муниципальное, производственное и общественное управление

Природопользование

Красов, профессор кафедры экологического и земельного права

Земельное право имеет наибольшее значение не только в нашей стране, но и за рубежом.

Тема: Провой режим земель

Освещение данного вопроса позволит представить, как работает земельное право, какие механизмы применяются для регулирования земельного права.

Земельное право регулируется земельные отношения; они составляют предмет регулирования данной отрасли права.

В широком смысле слова, земля становится объектом земельных отношений, так как между людьми возникают отношения по поводу того, как они используют землю.

§ Земля является природным объектом.

Природный объект - определенная индивидуализированная часть окружающей среды; данный термин необходим для регулирования и использования земли, принятия мер по охране земель.

§ Земля также является природным ресурсом.

Природный ресурс - часть запасов природных веществ, природной энергии, территориальная сфера, корая используется людьми.

Характерные особенности:

Ø Плодородность

Ø Наличие свободных земель.

Данный термин позволяет отразить в праве специфику эксплуатации ресурса, которая определяется природно-экономическими свойствами.

§ Земля имеет ряд значимых признаков

o Существует без содействия человека

o Всеобщее условие и предмет человеческого труда

o Территориальный базис существования и деятельности людей.

Данные свойства имеют юридическое значения; они отражаются в ст.9 Конституции; согласно данной статье земля и природные ресурсы используются и охраняются.

§ Земля - неуничтожимый природный объект; можно уничтожить плодородный слой почвы; однако землю нельзя уничтожить. Поэтому в обозримом будущем земля обладает признаком незаменимости.

§ В отличие от растительного и животного мира земля не относится к числу возобновляемых природных ресурсов. Мжно восстановить плодородие почв, повысить продуктивную способности земли.

§ Принципиальный момент - земля ограничена в пространстве. Любое общество существует на определенной территории.

Функции земли:

Ø Земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

Ø Земля используется как пространственно-территориальный базис для размещения объектов, созданных человеком.

Ø Земля выполняет экологическую функцию поддержания экологического равновесия в природе.

В нашей стране (только в нашей) все земли делятся на ряд категорий для того, чтобы установить разный правовой режим той или иной категории земель.

1. Земли сельскохозяйственного назначения - отражение функции главного средства производства в сельском хозяйстве

2. Земли населенных пунктов - все земли в границах г.Москвы, например; цель - развитие населенного пункта; отражение функции земли как пространственно-территоиального базиса

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Основное целевое назначение данной категории земель - размещение самых различных хозяйственных объектов, используемых для разнообразных целей.

Земли для обеспечения космической деятельности - земли, натешилось находятся различные объекты космической инфраструктуры.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли заповедников, заказников

5. Земли лесного фонда - все находятся в федеральной собственности

6. Земли водного фонда

7. Земли запаса

В отношении ряда земель применяются абсолютно особые функции (в отношении земель лесного фонда - функция лесоустройства).

Если возникает вопрос, связанный с землей, первое, на что мы должны обратить внимание - то, на каком праве принадлежит данный земельный участок лицу.

Действует принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, т.е. Когда определяется правовой режим категории, должны учитываться природные, социальные, экономические факторы (п.10 ст.1 ЗК РФ).

Также в ст.1 говорится, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Почти аналогичная норма предусмотрена в п.2 ст.7 ЗК РФ.

3 фактора влияют на правовой режим земли:

Ø принадлежность к соответствующей категории

Ø разрешенное использование земельного участка, которое определяется по результатам зонирования

Ø требования законодательства

Существуют определенные коллизии и противоречия, связанные с подразделением земель на категории.

На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться здания, строения, используемые для хранения семян. Режим таких земель не урегулирован законодательством.

В законодательстве есть пролоббированные нормы.

· Ст.78 - цели использования земель сельскохозяйственного назначения.

· Ст.81 - возможность предоставления земель сельскохозяйственного значения для дачного строения.

Важнейшим инструментом для определения правового режима земель является установление ограничений прав на землю.

Ст.56 ЗК могут устанавливаться следующие ограничения :

§ особые условия использования земельных участков в охранных, санитарно-защитных зонах. Пример: проковыряли дырку в коре дуба, под которым сидел Пушкин - ограничение прав на земельный участок.

§ полоса в 50 метров возле дорог (так как в любой момент может возникнуть необходимость расширения дороги; устанавлиется, чтобы потом не платить огромные деньги для выкупа территоий).

§ вдоль всех водных объектов устанавливается водная полоса - она не может быть приватизирована (так как она находится в публичной федеральной собственности). На эту береговую полосу устанавливается доступ населения (для купания и т.д.).

Ограничения устанавливают пределы и параментры права собственнности. Пределы должны обязательно соблюдаться.

Защита прав лица, в отношении которого устанавливаются ограничения:

§ Ограничения могут устанавливаться бессрочно/на определенный срок.

§ Ограничения сохраняются в том случае, если право собственности наиземельный участок переходит к другому лицу.

§ Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Если это ограничение не зафиксировано в ЕГРПН, его нет (сколько бы нам чего не долбили). Нельзя думать, что вокруг всех рек существуют водоохранные зоны, а только там, где границы зафиксированы в документах. Пока в государственном водном реестре водный объект не зарегистрирован, водного объекта не существует юридически.

Следует разграничивать понятия "ограничения" и "обменения" (например, установление публичного прогона скота - публичные сервитуты, частные сервитуты, ипотека, доверительное управление, концессионное соглашение, арест имущества и т.д.).

Также в настоящее время распространено установление особого режима территорий. В отношении определенных земель, входящих в состав территорий, может быть установлен особый правовой режим. Такая территория может охватывать несколько категорий земель.

На территории устанавливается более жесткий режим, ограничение хозяйственной/иной деятельности (например, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов; они относятся к ООПТ; они предназначены для лечения и отдыха граждан. Режим курортов накладывается на правовой режим тех категорий, который существовал до этого - населенный пункт+курорт).

Особо экономическая зона - ФЗ "Об особых экономических зонах". Установление режима жкономиечской зоны влияет на содержание прав и обязанностей лиц земельных участков. Соответственно, орошены управления управляют и распоряжаются земельными участками в составе экономической зоны - могут передаваться на основании договора аренды.

Другой пример - ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" - установление режима влечет: участки, находящиеся на территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. Иных лиц, обладающих земельными участвует на праве собственности быть не может.

Поделив все земли на категории, мы неирешаем проблему того, для чего может использоваться земля. Для того, чтобы разрешить эту проблему и определить разрешенное использование участков, в нашем законодательстве было использовано такое понятие, как разрешенное использование земельного участка. В ЗК ничего не сказано о том, в чем суть данного понятия. Одна из процедур, с помощью которой это можно осуществить, - зонирование территории. ЗК (85): зонирование территорий должно осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В состав населенного пункта могут входить земельные участки, отнесенные к таковым градостроительным регламентом.

Ст. 1 Градостроительного кодекса: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований. Т.е. земельные участки отнесены к определенным градостроительным зонам. Поэтому в муниципальных образованиях приняты правила землепользования и застройки. Этим НПА органа местного самоуправления определяется проведение процедуры зонироваия. В правилах есть схема, карта градостроительного зонирования. Показано, какие земли к каким зонам отнесены. Кнкретно к каждой зоне устанавливаются градостроительные регламенты.

Градостроительное зонирование - процедура, которая осуществляется с соблюдением установленных условий органами местного самоуправления, в процессе реализации которой должно проводиться согласование предполагаемых решений об определении правового режима об использовании земель, а также объектов недвижимости на ней с собственниками и иными владельцами участков.

В результате зонирования в комплексе определяется правовой режим не только земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижтмости на них.

Градостроительный регламент - документ, который определяет правила землепользования и застройки; определяет параметры земельных участков и недвидимости, которая находится на них (минимальные размеры земельных участков, параметры зданий, которые можно построить в той или иной зоне, расстояния между зданиями).

Земельный кодекс предусматривает, что должно осуществляться территориальное зонирование, его заменили на градостроительное зонирование. Градостроительное зонирование возможно на различных землях (например, межселенные территории - территории, которые находятся вне границ населения).

В отношении следующих земель градостроительные регламенты не устанавливаются:

Лесной фонд

Земля, покрытая водой

Земели засапа

Земели особо охраняемых территорий

Сельскохозяйственные угодия в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Почему так? Результат зонирования - градостроительные регламенты (режим земельных участков и объектов недвижимости на них). Для перечисленных категорий установление зон бессмысленно.

Необходимо различать градостроительное зонирование от установления различного рода иных зон.

o Функциональные

o Экологические

o Санитарно-защитные

o Охранные и т.д.

Такие зоны устанавлиются в административном порядке для ограничения хозяйственно деятельности такихтзон, права лиц на землю. Все это делается в пуьличных интересов. Это не совпадает с гиадостроительными зонами).

ФЗ "О рыболовстве и сохранении речных ресурсов" - установление рыбохозяйственных зон.

Правовой инструмент, с помощью которого определяется правовой режим земель особо охраняемой территорий - функционирование.

Земли сельскохозяйственного назначения:

o Сельскохозяйственные угодия (где все растет и культивируется).

o Здания, строения, сооружения для сельскохозяйственных целей

На основании чего определяется разрешенное использование земельных участков?

1) градостроительное зонирование

Определяется высотота зданий и то, на какую глубину он может рыть.

В отношении зон особо охраняемых территоий и сельскохозяйственныхьзон

Ст.36 ГрадК - действие градостроительных регламентов отсутствуют в отношении памятников, границ и особотохраняемых территорий; а такжене устанавливается

2) разрешенное использование земельного участка определяется при определении градостроительного регламента при приготовлении для строительства.

3) ст.4 ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" - разрешенное использование земельного участка определяется в соответствие с проектом полученной территории.

4) ст.4 прим ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" разрешенное использование земельного участка возможно, когда он получается из границ наспленного пункта.

5) в объектной документации

Разрешенное использование земельного участка - установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей прав лица, которому принадлежит земельный участок и объект недвидимости на основании осуществления процедуры граждостроительного.

Зонирование как метод регулирования земельны отношений впервые был испольдован в 20-гв феодальное время. В 20-х годах прошлого столетия в США началось зонирование. За рубежом режим земель определяется в очень общем виде. В отличие от этого, в РФ существует очень детальная регламентация режима земель.

Индивидуальный подход к регулированию постройки.

Правовые основы охраны окружающей среды и природных ресурсов

Преподаватель: Петрова Татьяна Владиславовна; профессор кафедры экологического права

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Законодательство в области охраны окружающей природной среды

закон охрана среда экологический экспертиза

Основу природоохранного законодательства России составляют:

1. Законодательные акты - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Сюда входят:

· Конституция РФ;

· Федеративные договоры;

· Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

· Законы, принятые Госдумой и одобренные Федеральным собранием РФ;

· Законы субъектов РФ.

2. Подзаконные акты . Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Нормативные документы, разрабатываемые на основе подзаконных актов, к которым относятся различные Правила, Положения, Инструкции . Они устанавливают принципы организации работ по обеспечению охраны окружающей среды.

4. Система государственных стандартов (ГОСТы системы «Охрана природы»), санитарные правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы), санитарные нормы (СН) .

Конституция РФ (от 12 декабря 1993 г.) играет основополагающую роль, как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, охране окружающей природной среды, признании, охране и защите экологических прав граждан РФ.

В Конституции закрепляются права и свободы человека и гражданина: ст. 2 «человек - высшая ценность»; ст. 20 «каждый имеет право на жизнь».

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

В продолжение этого положения в ст. 42 закрепляется право каждого человека на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением, аварией, катастрофой, стихийным бедствием или иным неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт- Петербурга, автономных областей и округов, подписанные 31 марта 1992г.

Международные договоры, соглашения и конвенции в области ООС, в которых участвует Россия, являются источниками национального экологического права. Они обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяют правила международного договора. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций, например: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, (1979 г.), Венская Конвенция об охране озонового слоя, (1985 г.); Рамочная конвенция об изменении климата, (1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии, (1992 г.) и др.

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.

Особое место закона в системе экологического права обусловлено тем, что все другие нормативные акты как источники права носят подзаконный характер и разрабатываются в соответствии с ним.

Основные законы РФ в области ООС:

1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19. 12. 1991 г.

2. Федеральный закон ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 1995 г.

3. ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9. 01. 1996 г.

4. ФЗ «Об особо охраняемых территориях от 14. 03. 1995 г. и др.

Основные законы в области охраны природных ресурсов:

1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от22. 04. 1999 г.

2. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 10. 06. 1998 г.

3. Земельный Кодекс РСФСР от 25. 04. 1991 г.

4. Водный Кодекс РФ от 16. 11. 1995 г.

5. Лесной Кодекс РФ от 29. 01. 1997 г. и др.

Подзаконные акты - их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент России принимает акты в виде Указов и Распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции и Федеральным законам. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. Например, им были подписаны следующие документы:

· Указ от 04. 02. 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

· Указ от 01. 04. 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

· Распоряжение от 26. 07. 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» и др.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает Постановления и Распоряжения на основании и во исполнение Конституции, Федеральных законов, нормативных Указов Президента. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, ФЗ и Указам Президента могут быть отменены Указом Президента РФ. Постановления в области ООС на своих территориях могут принимать и органы исполнительной власти субъектов РФ. Например, Правительством РФ и администрацией Алтайского края были приняты следующие нормативные акты в области ООС:

· Постановление Правительства РФ от 03. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

· Постановление Правительства РФ от 28. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

· Постановление Правительства РФ от 03. 11. 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения».

· Постановление администрации Алтайского края № 339 от 11. 06. 1996 г. «О региональной целевой программе «Радон» и др.

Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и ведомств. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области ООС, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических физических лиц, общественных объединений. Госкомприроды РФ и другие комитеты приняли широкий круг нормативных правовых актов, включая различные Инструкции, Положения:

· Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, утвержденная приказом Госкомприроды СССР 11. 09. 1989 г.

· Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденное Минприроды России 18. 07. 1994 г. и др.

Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принятые специально уполномоченными государственными органами в области ООС в соответствующих сферах:

· Cлужбами санэпиднадзора РФ - в области санитарной охраны окружающей природной среды. Это различные Санитарные Правила и Нормы (СанПиНы), Гигиенические Нормативы (ГН), например:

1. СанПиН 2. 1. 6. 575- 96 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест».

2. ГН 2. 1. 5. 558- 96 «ПДК и ОБУВ вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно- питьевого и культурно- бытового назначения».

3. ГН 11. 546- 96 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды» и др.

· Министерством строительства России издаются нормативные акты в части выполнения экологических требований при проектировании строительства, проведении строительства различных объектов, например:

1. Строительные нормы и правила. СНиП III- 70- 75. «Благоустройство территорий».

2. СНиП 3. 01. 01- 85. «Организация строительного производства», которые содержат раздел «Охрана окружающей среды» и др.

Система природоохранных стандартов в РФ включает государственные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий. Государственные стандарты по охране природы разрабатываются давно и выделены в отдельную систему стандартизации. Система государственных стандартов "Охрана природы" объединяет девять подсистем, каждая из которых представляет собой комплекс организационно- методических документов в области охраны того или иного компонента среды или природы в целом. Наиболее разработанными в настоящее время являются подсистемы "Гидросфера", "Атмосфера", "Земля". Всего в рамках данной системы создано более 40 государственных стандартов и других нормативно-технических документов.

Основные положения систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, задачи и направления стандартизации, типовая структура, объекты и классификация системы стандартов утверждены в 1976 г. и содержатся в ГОСТ 17.0.0.01-76 "Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения".

Стандартизация в области охраны природы направлена на решение следующих задач:

· ограничение поступления в окружающую среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов в целях снижения содержания загрязняющих веществ, в атмосфере, природных водах и почве до количества, не превышающих ПДК;

· рациональное использование и охрана водотоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;

· упорядочение землеустроительных работ, охрана и рациональное использование земли, соблюдение оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства, промышленности и транспорта, сохранение и рациональное использование биологических ресурсов;

· обеспечение воспроизводства диких животных, поддержания в благоприятном состоянии среды их обитания;

· сохранение генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;

· охрана природно-заповедных объектов;

· улучшение использования недр.

В составе программы природоохранной стандартизации выделены пять уровней: международный, региональный, государственный, отраслевой, предприятий и восемь объектов (блоков):

0 - основные положения;

1 - термины, определения, классификация;

2- показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности использования природных ресурсов;

3 - правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

4 - методы определения параметра состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий;

5 - требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды;

6 - требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений;

7 прочие стандарты (надзор за внедрением, эффекты от внедрения и т. д.).

В соответствии с этими положениями природоохранительные стандарты объединены в комплексы. В обозначение этих стандартов входит: номер системы по классификатору (17.); шифр комплекса; шифр группы; порядковый номер стандарта; год регистрации стандарта.

Например, ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Охрана и использование вод. Основные термины и определения" включает номер системы 17.; шифр комплекса "Гидросфера" 1; шифр группы (термины, определения, классификации) 1; порядковый номер стандарта- 01; год регистрации стандарта 77.

Комплексы системы стандартов в области охраны природы согласно ГОСТ 17.0.0.01-76 приведены в таблице 8.1:

Таблица 8. 1- Комплексы системы стандартов в области охраны природы

Закон об охране окружающей природной среды в РФ

В марте 1992 г. четвертая сессия Верховного Совета РСФСР приняла Закон «Об охране окружающей природной среды». В комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия он призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории России.

Этот закон был разработан на основе проекта кафедры экологического права МГУ им. М. В. Ломоносова с участием широкого круга ученых и специалистов. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития и является, таким образом, экологическим Кодексом России.

Два обстоятельства вызвали необходимость его разработки и принятия - нарастающий экологический кризис и перспективы перехода к рыночной экономике. Принятием Закона «Об охране окружающей природной среды» в России был устранен существовавший пробел в природоохранном законодательстве.

В соответствии со ст. 4 Закона охране подлежат:

· естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы;

· земля (на глубину почвенного слоя); ее недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также участки поверхности земли, которые содержат выходы полезных ископаемых);поверхностные и подземные воды, а также снежники и ледники;

· атмосферный воздух;

· леса и иная растительность, которая произрастает на землях лесного фонда;

· животный мир (все дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы);

· микроорганизмы, генетический фонд;

· природные ландшафты;

· особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы редкие или исчезающие виды растений и животных и места их обитания .

Основная идея закона . Задачи его можно подразделить на три части:

· охрана природной среды, а через нее и здоровье человека;

· предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности;

· оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

Ведущим принципом, направленным на решение этих задач, закон называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. В этом его основная идея. Она не проста. До сих пор подобное сочетание хотя и было, но проходило под эгидой приоритета требований экономики. Закон предлагает повернуть это соотношение в другую сторону - сделать его научно обоснованным с точки зрения сохранения, а при необходимости и восстановления природной среды и здоровья человека.

Нормативы качества окружающей природной среды по принятому закону должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, акустического, биологического и т.д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания.

Жизнестойкость системы нормативов закон поддерживает тремя факторами: соответствием уровню развития науки и техники, международным стандартам, ответственностью предприятий, организаций, граждан за их неисполнение.

Экологизация экономики . Чтобы обеспечить выполнение нормативов качества окружающей природной среды, закон формулирует экологические требования, которые он предъявляет ко всем хозяйственным структурам. Они адресуются предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам. Здесь надо отметить две особенности, на которые раньше мало обращалось внимания. Они связываются с рынком. Среди хозяйствующих субъектов равное положение с предприятиями занимают граждане как потенциальные участники предпринимательской деятельности. В числе субъектов заметное место начинают занимать иностранные юридические и физические лица.

Учитывая приближающуюся рыночную структуру, закон расположил свои экологические требования к экономике на трех уровнях:

· первый относится к хозяйствующим субъектам;

· второй - к стадиям хозяйственного процесса- планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов;

· третий - к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.).

Здесь проявляется сочетание общих экологических требований к экономике безотносительно профиля предприятия с особенностями воздействия каждого из них.

Практика показывает, что подобный подход оправдан с точки зрения предупреждения и пресечения вредных экологических последствий.

Например, статья 41 закона " Экологические требования при размещении предприятий и иных объектов", говорящая о соблюдении этих требований при выборе места для размещения предприятия или иного сооружения (например, электростанции), регулирует проведение ответственной акции, последствия которой порой способны оказать необратимые воздействия на окружающую среду и человека. При этом статья не просто провозглашает сумму требований к экономике, как иногда это бывает, а обговаривает условия их выполнения. С этой целью статья включает три группы норм:

· первая обращена к размещению объекта, его экологической безопасности;

· вторая - дает право органам охраны окружающей среды и санэпиднадзора право налагать запрет на размещение объектов, если экологические постулаты не выполняются;

· третья - предусматривает возможность вмешательства общественности в форме обсуждения проекта либо референдума по нему.

Или в статье 42 излагаются экологические требования к технико-экономическому обоснованию проекта и проектированию, отмечается, как важно заложить экологические параметры будущей экономической деятельности и тем самым предотвратить вредные последствия для природы и человека, а также для экономики, когда подобно некоторым АЭС, приходится консервировать строительство или закрывать объекты.

Закон дает гарантии соблюдения экологической безопасности на этой стадии хозяйствования: запрещается финансировать и реализовать проекты и программы, не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы, (ст. 41).

К сожалению, такие меры не всегда оказывают абсолютно надежными. Поэтому закон, продолжая своего рода "лесенку" требований, ставит как бы заслон, возможным нарушениям этого правила, вводя особую процедуру приемки законченного строительства. В состав комиссии по приемке включается представители органов охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Без их подписи объект не принимается. Закон устанавливает наложение крупного штрафа на членов приемочных комиссий за прием объектов к эксплуатации с нарушением экологических требований, (ст. 44). Уголовный кодекс РФ допускает привлечение таких лиц к уголовной ответственности за халатность или злоупотребление служебным положением.

Закон и здоровье человека. Человек, охрана его жизни и его здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного экономикой, является центральной темой настоящего закона. В нем человек предстает не только как участник активной преобразовательской деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий его хозяйственной работы. Впервые в законодательстве закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую, благоприятную среду, (см. рисунок 8.1). Разумеется, это право останется просто декларацией, если не будет обеспечено реальными гарантиями их выполнение. Такие гарантии представлены законом. Так, реальными гарантиями права человека на здоровую окружающую природную среду служат нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также система экологического контроля за их соблюдением и ответственность за их невыполнение. Право гражданина РФ проживать в благоприятных для его здоровья природных условиях основано на Конституции РФ и обеспечивается в совокупностью законодательных мер - устранением ограничений на прописку для проживания в тех регионах, которые наиболее благоприятны для здоровья конкретного гражданина; правом на получение земельного участка для строительства дома, ведение личного подсобного или фермерского хозяйства.

Важной частью закона является закрепление полномочий граждан и их общественных экологических объединений в охране окружающей природной среды. Нормы закона предоставляют теперь гражданам и их общественным объединениям самый широкий спектр экологических прав: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, требовать назначения экологической экспертизы, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экономически вредных объектов, с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.

Последнее обстоятельство заслуживает особого внимания. Известно, какой неисчислимый вред здоровью людей приносит загрязнение и другие вредные воздействия окружающей среды. Однако, несмотря на существующую в Гражданском кодексе РФ норму о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, судебные иски подобного вида считались большой редкостью. Закон впервые нарушает это молчание.

Он прямо говорит о том, что возмещение вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, производится на основании решения суда по иску потерпевшего (или потерпевших) либо членов его семьи, прокурора, специально уполномоченного на то органа государства, общественного объединения. Сумма причиненного вреда взыскивается с причинителя вреда, а если его невозможно установить, то за счет средств соответствующего государственного экологического фонда. Данное обстоятельство весьма примечательно с точки зрения строительства правового государства, где не только гражданин несет обязанности перед государством, но государство отвечает перед гражданином.

Механизм реализации закона. В состав экономического механизма охраны окружающей природной среды закон включает две категории фактов - позитивные и негативные. Их цель одно - обеспечить высокий экономический интерес, природопользователя к экологии. Но достигается эта цель разными способами. Один из них имеет дело с позитивными факторами воздействия (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов), (рисунок 8.2). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды.

Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Наиболее значительной мерой экономического стимулирования является плата за пользование природными ресурсами, (рисунок 8. 3). Различаются два вида платежей. Они зависят от двух видов пользования - изъятия, потребления природного вещества и сброса, выброса, размещения отходов производства в природной среде. Платежи за пользование направляются в местные бюджеты для расходования на нужды охраны и воспроизводства соответствующих видов природных ресурсов. Плата за выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется загрязнителем в экологические фонды.

Закон подробно регулирует режим государственных экологических фондов, порядок образования и расходования его средств. Например, закон устанавливает, что 60% средств экологических фондов расходуется на мероприятия городского, районного значения, 30% - краевого, областного значения, 10% - на реализацию природоохранительных мер республиканского значения.

Система экономического стимулирования дополняется в законе мерами административно-правового воздействия. К таким мерам закон относит экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения.

Государственная экологическая экспертиза является обязательным актом, предшествующим принятию хозяйственного решения, (ст. 35 - 38). Она организуется специально уполномоченными на то органами государства: Госкомэкологией РФ, (см. глава 8. 4). Экологический контроль представлен в трех формах: системой мониторинга окружающей среды; государственным контролем; производственным и общественным контролем, (ст. 68- 72).

Надо отметить одну весьма существенную особенность административно-правового механизма, представленного в законе. Это система так называемых "гарантий гарантиям". Так, например, финансирование и осуществление проектов и программ производится только после положительного заключения экологической экспертизы.

Несоблюдение экологических требований в процессе хозяйственной деятельности влечет за собой право органов охраны окружающей природной среды и органов санитарно-эпидемиологического надзора на предписание об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности. Неисполнение данного предписания (как часто это бывает) закон подстраховывает введением нового правила - об одновременном приостановлении, прекращении финансирования этой деятельности со стороны учреждения банка. За экологические правонарушения предусмотрены в законе различные виды ответственности, как предприятий, так и граждан. Например, на граждан может налагаться штраф в размере до 10 кратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ (ст.84).

Ухудшение экологической обстановки в России во многом вызвано низким уровнем экологической культуры, во многом этому способствует психология неисчерпаемости природных ресурсов России, потребительское отношение к природе. Как следствие этого - преобладание экологическом сознании корыстных мотивов, побуждающих многих граждан к незаконному природопользованию, к наживе за счет природы. В нашей стране отношение к экологическому долгу перед будущими поколениями находится на очень низком уровне, хотя оснований для беспокойства у нас больше, чем где бы то ни было.

Конечно, большую роль играет обстановка в стране, когда экологические тревоги заслонены другими заботами, которые кажутся людям более насущными. Но это не оправдывает их, так как трудные периоды были во все времена, но люди берегли свой отчий дом и не уничтожали все «под корень».

Чтобы повысить экологическую культуру населения, всего общества (такая цель формулируется в ст. 73 Закона), необходимо реализовать целую систему мер, которая распространяется на граждан, специалистов и руководителей. В настоящее время каждый человек, независимо от его специальности, должен быть экологически образован. Только в этом случае он сможет реально оценить последствия своей практической деятельности.

Поэтому в Законе основное значение придется повышению экологической культуре в процессе профессиональной подготовки специалистов, как в вузе (ст. 74), так и при последующей переподготовке кадров. При этом работники, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должны иметь профессиональную экологическую подготовку, (ст. 75)., которая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

В Законе сформулированные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, а именно, «РФ исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений», (ст. 92). Эти принципы имеют двойное значение для России: как средство общения в рамках мирового сообщества и в качестве основы сотрудничества в рамках Содружества (СНГ), где у РФ имеется единое экологическое пространство.

Принятие в России Закона «Об охране окружающей природной среды» - большое событие. Однако нормы закона не действуют автоматически. Они нуждаются в применении через механизм государственных органов управления и контроля, органов прокуратуры и суда, арбитражного суда, общественных организаций и объединений. Они должны образовать нравственную основу для поведения граждан.

Государственная система рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды

Государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разными полномочиями и функционирующие на разных уровням (от федерального до местного). Их можно подразделить на следующие виды:

a) органы общего управления (или на языке юристов- органы общей компетенции);

б) органы специальной компетенции;

в) функциональные органы.

Особенностью управления охраной окружающей среды (ООС) органами общей компетенции заключается в тои, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление ООС, относятся:

· Федеральное Собрание РФ;

· Президент России;

· Правительство России;

· администрация субъектов РФ, а также

· органы местной администрации.

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении ООС минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) и зоны экологического бедствия в соответствии со ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных функций, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к сфере ООС. Причем в основном они принадлежат Госдуме РФ , которая имеет Комитет по экологии .

При Комитете по экологии создан Высший Экологический Совет, задачами которого являются проведение экспертно- аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, выносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого- экономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Природоохранительная деятельность Президента РФ регулируется многими законодательными актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и ООС; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области ООС.

Деятельность Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере ООС определена многими правовыми актами - как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, ст. 18 ФЗ от17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» Правительство РФ:

· обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

· проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды», иных актах законодательства об ООС. В частности, Правительство РФ:

· обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

· координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области ООС;

· организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

· устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

· устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

· организует систему всеобщего непрерывного экологического образования др.

Полномочия органов местного самоуправления в области ООС определены как ФЗ от28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так и другими актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. К вопросам местного значения относятся:

· владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

· обеспечение санитарного благополучия населения;

· регулирование планировки и застройки территории;

· контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

· благоустройство и озеленение его территории;

· участие в ООС на своей территории и др.

В решении задач обеспечения ООС велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д. К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют межотраслевыми или надведомственными органами. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области ООС неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств и «совершенствования структуры управления». Так, в 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Госкомитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ. Статус центрального органа России, ответственного за управление в области ООС был существенно понижен. В 2000 г. при очередном формировании федеральных органов исполнительной власти Госкомэкологии был упразднен и его функции, не смотря на многочисленные протесты ученых, общественности, были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Министерство, которое хозяйственными функциями связано с использованием природных ресурсов, одновременно будет от имени государства себя же контролировать, проводить государственную экологическую экспертизу и т. д.

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению ООС наряду с решением иных задач. К таким органам относятся:

· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· Министерство здравоохранения РФ;

· Федеральный горный и промышленный надзор России;

· Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

· Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

Экологическая экспертиза проектов

В конце века, когда экологические проблемы обострились во всем мире, особенно остро встали вопросы дальнейшего строительства различных объектов народного хозяйства. Наиболее опасны, с этой точи зрения, крупномасштабные проекты так называемого преобразования природы. Человечество неоднократно становилось свидетелем крупных экологических ошибок, когда реализация того или иного проекта, обещающее изобилие экономических благ, оборачивалось разрушением природы, за которым следовали и колоссальные экономические убытки. Примером могут служить проекты переброски северных рек на юг, с целью пополнения Волги и уровня Каспийского моря, «природопреобразовательные» мероприятия, которые привели к экологической катастрофе в районах Арала, Балхаша, строительство целлюлозно-бумажного комбината на Байкале. Таких примеров можно привести множество в каждом регионе России. Поэтому жизнь заставила все тщательнее продумывать не только технические и экономические проблемы развития территориально- промышленных комплексов, но и возможные последствия для природы регионов.

Постепенно, начиная с 60-х гг., стало складываться целое направление в природопользовании, которое в англоязычных странах получило название «environmentol impoct assessment», представляющее собой оценку воздействия на окружающую природную среду, или экологическую экспертизу проектов производственного развития. Ее основная цель - еще на стадии проектирования спрогнозировать потенциальную опасность намечаемой хозяйственной деятельности и оценить достаточность намечаемых мер в части рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и здоровья населения. По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки проектной документации обходится в 4- 5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений; оценка российских специалистов в 10 и более . Начиная с 70- х гг. оценку воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду стали проводить во многих странах. Это направление возникло, как бы стихийно и было порождено самой жизнью. Как правило, инициаторами подобной экологической экспертизы выступали региональные органы управления, те, кому приходилось фактически пожинать плоды экологической недальновидности промышленников и в значительной степени нести ответственность перед населением. Видимо, этот последний момент заставил предусмотреть в процедуре экологической оценки непосредственное участие населения. В большинстве стран, использующих экологическую экспертизу, местные органы управления в случае необходимости (по их усмотрению) могут организовать публичное слушание проекта.

Опыт экологической экспертизы накоплен во многих промышленно развитых странах. В США экспертиза проводится, начиная с 1970 г., в Канаде- с 1973 г., во Франции, Испании и Японии- с 1976 г., в Нидерландах- с 1973 г., в Китае- с 1979 г. и т. д. .

В России планомерная организация экологической экспертизы началась с1988 г., когда при Госкомприроде была создана экспертная комиссия. Следует отметить также, что некоторые экологические проблемы рассматривались и раньше при комплексных экспертизах, которые проводились в Государственной экспертной комиссии Госплана СССР, в Главной государственной экспертизе Госстроя СССР и некоторых других ведомствах (Минэнерго, Газпром и др.).

В настоящее время деятельность экологической экспертизы в РФ осуществляется на основании Федерального закона «Об экологической экспертизе», принятого Госдумой 19 июля 1995 г. и одобренного Советом Федерации 15 ноября 1995 г.

Согласно этому закону «экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы ».

В Алтайском крае также принят Закон «О государственной экологической экспертизе», которую проводят работники краевого комитета экологии.

В условиях нарастающего обострения экологических проблем, причиной которого является интенсивное ведение хозяйства, забота о сиюминутной выгоде, экологическая экспертиза (ЭЭ) - должна стать эффективным механизмом, с помощью которого появляется реальная возможность кардинальным образом изменить подход к самому процессу планирования и проектирования хозяйственной деятельности. Работая на перспективу, выдвигая жесткие требования по обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, экспертиза активно побуждает планирующие органы, разработчиков проектной документации ориентироваться в своей работе на последние достижения научно- технического прогресса, внедрение безотходных и малоотходных производств, ресурсосберегающих технологий.

В основе экологической экспертизы лежит ряд принципов:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности последствий этого воздействия;

4) обязательность учета при проведении ЭЭ требований экологической безопасности;

5) достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ;

6) независимость экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

7) научная обоснованность, объективность и законность заключений ЭЭ;

8) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

9) ответственность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Организация экологической экспертизы - довольно сложный в организационном плане процесс, достаточно подробно регламентированный в законе об экспертизе и ряде вспомогательных документов. Основное действующее лицо, главный исполнитель экологической экспертизы - эксперт-эколог.

Эксперт - это специалист, обладающий специальными знаниями по данному вопросу. Поскольку экологическая экспертиза всегда является комплексной работой, то в ней принимают участие специалисты по самым различным отраслям науки - климатологи, геологи, гидрологи, ботаники, зоологи, экономисты, юристы, гигиенисты и многие другие. Набор специалистов во многом определяется характером экспертируемого проекта. Но в любой экспертизе необходим специалист, рассматривающий материалы экспертизы применительно к многочисленным проблемам, связанным с населением, его социальным и экологическим благополучием, здоровьем, демографическим поведением и пр. Оптимальным вариантом является участие в такой экспертизе специалиста по экологии человека.

Характер деятельности экспертов - участников экологической экспертизы также определяется Федеральным законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 15 ноября 1995 г. По этому закону эксперт обязан:

1) осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и практики, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

2) соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

3) соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

4) обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

5) участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

6) обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Закон об экологической экспертизе включает перечень документов и проектов, которые подлежат обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне обязательную государственную экологическую экспертизу проходят:

· проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

· материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации:

· технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц (организаций, предприятий), объем иностранных инвестиций, в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

· технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

· материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

· проекты международных договоров;

· документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

· проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

· материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

· проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

· документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

· иные виды документации, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации.

В Законе перечисляются также объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации.

Экспертиза осуществляется путем сравнения параметров проектируемого или существующего объекта с имеющими законодательный характер нормами и правилами. При отсутствии последних экспертиза опирается на научные и технические разработки, признаваемые большинством специалистов, а также на мнение экспертов, специализирующихся в соответствующей области деятельности.

Подобные документы

Понятие и основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды, его методы и функции. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды. Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

реферат , добавлен 11.11.2011


Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.

дипломная работа , добавлен 29.10.2008


Система государственного управления в области охраны окружающей среды. Работа правоохранительных органов РБ в области экологии. Применение судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

дипломная работа , добавлен 07.02.2010


Основные этапы развития законодательства об охране окружающей среды, конституционные и региональные правовые основы данного процесса. Проблемы эффективности мер уголовной ответственности в области охраны окружающей среды, кодификация законодательства.

дипломная работа , добавлен 06.12.2013


Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, роль государства в его внедрении. Сбор за специальное использование природных ресурсов, загрязнение природной среды как обязательный налоговый платеж, льготы предприятиям.

реферат , добавлен 24.02.2009


Анализ норм Конституции Российской Федерации в области регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды. Проведение государственной экологической экспертизы.

реферат , добавлен 10.02.2011


Государственная политика в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и ее субъектах, в частности, в Курганской области. Роль и значение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, правовое обеспечение его деятельности.

курсовая работа , добавлен 23.02.2015


Оценка экологической обстановки, ее главные критерии и параметры. Основные положения и содержание закона "Об охране окружающей среды", меры правительства по его реформированию. Направления профессиональной деятельности Министерства природных ресурсов.

презентация , добавлен 01.06.2015


Элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. Разработка территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды источников международного экологического права.

контрольная работа , добавлен 13.01.2009


Нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственность за преступления в области охраны и использования природных объектов и ресурсов. Установление государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1273 года, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России в этой части можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. В истории развития экологического законодательства последняя треть 20 века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах: бассейнах рек Волги, Урала, на Байкале и др.

В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией РФ (1993 г.).

Понятие «экологическое законодательство » включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.

Таблица 13.1. Система экологического законодательства

Источники экологического права : Конституция РФ, законодательные акты РФ, акты Президента РФ (указы), акты Правительства РФ (постановления), нормативные акты министерств и ведомств, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, нормативные договоры (международные, федеративный договор и др.), нормативные акты СССР, действие которых продлено на территорию РФ.

В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который охватывает все аспекты природопользования.

Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного экономикой, является центральной темой Закона РФ об охране ОПС. В нем человек предстает не только как субъект активной преобразовательной деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий собственной хозяйственной деятельности. Впервые в экологическом законодательстве и конкретно в данном Законе выделен особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую и благоприятную ОПС. Это право раскрывается как сложный эколого-правовой комплекс, который включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране ОПС. Разумеется, эти права останутся просто декларацией, если не будут обеспечены реальными гарантиями их выполнения. Таковыми служат утверждаемые государством нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, а также существующая система экологического контроля за их соблюдением и ответственности за их невыполнение. Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, юридически оформленное в статье 11 упомянутого Закона, относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.

Основными путями охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-санитарной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Перечисленные возможности, которыми теперь располагают граждане в соответствии с действующим законодательством, могут реализовываться ими с помощью целого ряда мер обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС.

Меры обеспечения права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС реализуются на основе и других законов, например, Закона РСФСР от 19.04.91 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 11.11.94 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 19.07.95 г.

К ним может быть отнесен и Закон РФ от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей», установивший, в частности (ст.5, п.5), что «...товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, и средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) указанным в п. 1 настоящей статьи требованиям, запрещается».

Законодательные акты сопровождаются и рядом подзаконных. К последним, для примера, можно отнести распоряжение Правительства РФ от 10.08.93 № 1425-Р «О создании государственной системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания».

Приведенные примеры говорят о том, что в праве граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС отражается идея ориентации всей современной экологической политики Российского государства на охрану жизни, здоровья человека как главной социальной цели указанной политики. Именно такая идея закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ВС РФ 22.11.91 г., и уже стала юридическим требованием Конституции Российской Федерации.